关于加强防惩统计造假有关法律知识学习的通知

发布时间:2019-11-21
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各乡(镇)人民政府,县级各部门,企事业单位:

为深入贯彻落实习近平总书记对统计工作作出的一系列重要指示精神,进一步提高全县统计工作水平和统计数据质量,防范统计造假弄虚作假,使统计数据更好地服务全县经济社会发展。现将有关工作通知如下。

一、提高思想认识

统计是经济社会管理的重要基础,是掌握县情县力的重要参考,是制定政策规划的重要依据。统计工作对于反映县域经济发展具有十分重要和不可替代的作用。随着经济社会的发展,统计调查对象的规模越来越大、结构越来越复杂、变动越来越频繁,统计工作任务越来越重、难度越来越大。特别是当前我县正处于灾后恢复重建的攻坚时期,各类规划、项目建设、经济预测、形势研判对数据的真实性、准确性要求越来越高。各单位要从全县经济社会发展大局出发,充分认识新形势下加强和改进统计工作的重要意义,加强《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》《防范和惩治统计造假、弄虚作假督察工作规定》等政策法规的学习,严格落实统计工作责任,切实强化工作举措,积极改进工作方式,不断提高统计工作质量水平,更好地服务经济社会发展大局。


二、
把握工作重点

各单位要高度重视,统筹安排,积极做好防惩统计造假等法律法规学习的宣传发动、组织协调和监督检查,坚持学以致用,不断扩大学习的影响力和覆盖面。一是领导干部要带头学、示范学,形成浓厚学习氛围,严格遵守统计法律法规,认真执行领导干部6个不得。二是要依法加强对统计工作的领导,支持统计机构、统计人员依法统计,依法规范统计活动。三是要独立行使统计调查、统计报告、统计监督的职权,如实搜集、报送统计资料,坚决抵制任何单位、任何人员对统计数据的人为干预,切实维护统计数据的权威性和严肃性。四是依法推进统计管理规范化,规范统计调查项目的审批、统计数据的发布,更加全面、系统、有效地服务县委政府科学决策。五是要加强对统计调查对象的宣传力度,大力普及统计法律知识,引导社会公众在参与政府统计活动中自觉履行法定职责和义务。

三、相关工作要求

各乡(镇)、县级各部门、企事业单位要认真组织本单位领导、干部职工学习《防惩统计造假有关法律知识学习手册》,结合不忘初心、牢记使命主题教育中开展规范统计行为和方法专项整治工作,对本单位统计工作进行全面自查。学习贯彻情况和统计工作自查情况于20191129日前报县统计局 (纸质版经主要领导签字盖章后报6206办公室,电子版发邮箱:1327137036@qq.com,联系电话:7729186)。

件:防惩统计造假有关法律知识学习手册

                        大发快三官网人民政府办公室

               20191121


附件

防惩统计造假有关法律知识学习手册

为全面贯彻党的十八大以来习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,坚决防范和惩治统计造假弄虚作假,强化统计监督问责,为大发快三经济社会发展提供坚实的统计保障。根据省政府领导要求,编制《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》《防范和惩治统计造假、弄虚作假督察工作规定》(以下分别简称《意见》《办法》《规定》)的学习手册,供各地各部门主要负责同志学习参考。

一、中央文件出台背景

党的十八大以来,习近平总书记高度重视统计工作,多次对统计工作作出重要讲话指示批示,中央先后印发了《意见》《办法》《规定》等系列党内规范性文件,加强党对统计工作的领导,深化统计体制改革,加快形成推动高质量发展统计体系,坚持依法统计,坚决遏制统计造假、弄虚作假违纪违法行为。

二、中央文件逻辑关系

《意见》《办法》《规定》的出台是加强党对统计工作领导,强化各级党委政府贯彻执行《统计法》的延伸。《意见》明确了党政同责及责任体系。《办法》规定了统计违法问责的数量界限。违法率30%以下属于一般情形;30%以上60%以下属于较重情形;60%以上属于严重情形,根据《中国共产党纪律处分条例》《行政机关公务员处分条例》可以给予撤职甚至开除处分。失实率30%以上60%以下属于对严重统计违纪违法行为失察,且造成不良后果;60%以上90%以下属于造成严重后果;90%以上属于造成特别严重后果,根据《中国共产党纪律处分条例》《行政机关公务员处分条例》可以给予撤职甚至开除处分。《规定》是对各级党委政府贯彻执行统计法律法规特别是《意见》《办法》及统计违法责任问责等情况进行督察。

三、防惩造假5大责任体系

对于防范和惩治统计造假、弄虚作假,地方各级党委和政府主要负责人负主要领导责任;分管负责人负直接领导责任;各部门、各单位主要负责人负主要领导责任,分管负责人负直接领导责任;各级统计机构主要负责人负第一责任,领导班子成员负主体责任;纪检机关、监察机关负监督责任。

四、统计造假的危害性

统计造假、弄虚作假,严重违反统计法,影响统计数据质量,干扰误导依据统计数据进行宏观调控决策,严重违背党的思想路线,触犯党的纪律底线,透支党和政府的公信力。

五、统计造假主要表现

(一)自行修改统计资料、编造虚假统计数据;

(二)要求统计机构、统计人员或者其他机构、人员伪造、篡改统计资料;

(三)对依法履行职责或者拒绝、抵制统计违法行为的统计人员打击报复;

(四)对本地方、本部门、本单位发生的严重统计违法行为失察;

(五)统计法律和《意见》《办法》《规定》等相关文件规定的其他违法行为。

六、防惩统计造假目的

(一)三个着力。一是着力解决统计抗干扰能力不强、统计机构和统计人员独立行使统计职权难以保障、统计执法执纪监督不到位等突出问题;二是着力增强统计工作科学性、权威性;三是着力提高统计数据真实性、准确性。

(二)四个确保。一是确保统计机构和统计人员独立调查、独立报告、独立监督职权不受侵犯;二是确保各级统计机构按照国家的统计规则办事;三是确保统计违法违纪案件得到及时有效查处;四是确保统计资料真实准确、完整及时,全面提升统计运作效率、数据质量和服务水平。

七、统计监督聚焦重点

一是统计法定职责如何履行;二是统计违纪违法现象如何治理;三是统计数据质量如何提升。

八、党委政府督察内容

(一)贯彻落实党中央、国务院关于统计改革发展各项决策部署,加强对统计工作组织领导,推动统计改革发展,研究解决统计建设重大问题,落实地方统计机构主要负责人人选在地方党委常委会讨论前征求上级统计机构党组意见等情况;

(二)履行统计法定职责,遵守执行统计法律法规,严守领导干部统计法律底线,依法设立统计机构,维护统计机构和统计人员依法行使统计职权,保障统计工作条件,支持统计机构依法开展统计活动,清理违反统计法精神的文件和做法等情况;

(三)建立防范和惩治统计造假、弄虚作假责任制,问责统计违纪违法行为建立统计违纪违法案件移送机制,追究统计违纪违法责任人责任,落实统计造假、弄虚作假一票否决制,发挥统计典型违纪违法案件警示教育作用等情况;

(四)调查了解相关地区统计数据真实性的情况,查找发现统计工作中存在的问题和矛盾,听取对加强和改进统计工作的意见建议。

九、有关部门督察内容

(一)贯彻落实党中央、国务院关于统计改革发展各项决策部署,执行国家统计标准,执行统计调查制度,落实防范和惩治统计造假、弄虚作假责任制等情况。

(二)遵守执行统计法律法规,依法组织开展统计工作,依法实施统计调查,依法报请审批地方统计调查项目及其统计调查制度,落实统计普法责任制等情况。

(三)执行国家统计规则,遵守国家统计政令,遵守统计职业道德,执行统计部门规章和规范性文件,落实各项统计工作部署,加强统计基层基础建设。建立统计数据质量控制体系等情况;

(四)依法提供统计资料、行政记录,建立统计信息共享机制,贯彻落实统计信息共享要求等情况。

十、从轻从重情节认定

(一)可以从轻或者减轻情节。一是主动坦白统计违纪违法问题;二是对违规干预统计工作的行为按照有关制度记录在案;三是能证明对违规干预统计工作的行为进行过抵制、拒绝;四是有其他可以从轻或者减轻处分处理情形。

(二)可以从重或者加重情节。一是在统计执法检查期间,不收敛、不收手,仍然从事统计违纪违法活动;二是通过下发文件、会议布置等方式强令、授意、指使相关地区和部门、统计调查对象、其他机构及其人员实施拒报统计资料,提供不真实统计资料,篡改统计资料、编造虚假数据等统计违纪违法行为;三是有《统计法》第四十一条第一款所列违法行为之一,一年内被责令整改三次以上;四是近两年内有统计违纪违法处理记录;五是统计造假、弄虚作假行为造成严重社会影响;六是大范围、长时间编造虚假统计调查数据;七是利用统计造假、弄虚作假行为骗取荣誉称号、物质利益、职务晋升;八是有其他应当从重或者加重处分处理情形。

十一、违法率失实率含义

(一)违法率。执法检查中违法企业违法数与违法企业应报数据(或检查数)之比。

(二)失实率。执法检查地区违法企业违法数与检查企业应报数据(或者检查数)之比。

(三)用途。违法率用于直接责任问责(含行政处罚),失实率用于失察责任问责。

十二、领导干部6个不得

(一)不得自行修改统计机构和统计人员依法搜集、整理的统计资料;

(二)不得以任何方式要求统计机构、统计人员及其其他机构、人员伪造、篡改统计资料;

(三)不得对依法履行职责或者拒绝、抵制统计违法行为的统计人员打击报复;

(四)不得侵犯统计机构、统计人员独立行使统计调查、统计报告、统计监督职权;

(五)不得非法干预统计调查对象提供统计资料;

(六)不得统计造假、弄虚作假。

十三、统计人员7个不得

(一)不得伪造、篡改统计资料;

(二)不得以任何方式要求任何单位和个人提供不真实的统计资料;

(三)不得组织实施能够通过行政记录取得统计资料的调查;

(四)不得组织实施通过抽样调查、重点调查能够满足统计需要的全面调查;

(五)不得组织实施营利性统计调查;

(六)不得制定实施。审批备案主要内容与国家统计调查项目内容重复、矛盾的部门统计调查项目、地方统计调查项目;

(七)不得有其他违反统计法律法规的行为。

十四、调查对象2个不得

(一)不得提供不真实或者不完整的统计资料;

(二)不得迟报、拒报统计资料。

十五、单位个人11个不得

(一)不得利用虚假统计资料骗取荣誉称号、物质利益或者职务晋升;

(二)不得违反国家有关规定对外提供尚未公布的统计资料;

(三)不得利用尚未公布的统计资料谋取不正当利益;

(四)不得对外提供、泄露统计调查中获得的能够识别或者推断单个统计调查对象身份的资料;

(五)不得把统计调查中获得的能够识别或者推断单个统计调查对象身份的资料,直接作为对统计调查对象实施除统计执法依据以外的行政许可、行政处罚等具体行政行为的依据;

(六)不得将统计调查中获得的能够识别或者推断单个统计调查对象身份的资料用于统计以外的目的;

(七)不得将统计调查中获得的能够识别或者推断单个统计调查对象身份的资料用于完成统计任务以外的目的;

(八)不得拒绝、阻碍政府统计机构依法履行监督检查职责;

(九)不得在政府统计机构依法履行监督检查职责时,转移、隐匿、篡改、毁弃原始记录和凭证、统计台账、统计调查表、会计资料及其他相关证明和资料;

(十)不得拒绝、阻碍对统计工作的监督检查和对统计违法行为的查处工作;

(十一)不得包庇、纵容统计违法行为。

十六、统计法律法规体系

(一)统计法律:《统计法》;

(二)统计法规:一是《统计法实施条例》《全国经济普查条例》《全国农业普查条例》《全国人口普查条例》;二是《大发快三省统计管理条例》;

(三)部门规章及规范性文件(统计政令):国家统计局出台的政令、通知等规范性文件。


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