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关于印发《大发快三官网重污染天气应急预案》的通知

发布时间:2019-09-30
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各乡(镇)人民政府,县级各部门:

《大发快三官网重污染天气应急预案》已经县十四届人民政府第61次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真遵照执行

          大发快三官网人民政府

             2019928

大发快三官网重污染天气应急预案

.总则

(一)编制目的为建立健全重污染天气应急响应机制,及时有效应对重污染天气,最大限度降低重污染天气造成的危害,保障人民群众身体健康,结合我县实际,制定本应急预案。

(二)编制依据主要编制依据:《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国气象法》《大发快三省〈中华人民共和国大气污染防治法〉实施办法》《大发快三省大气污染防治行动计划实施细则》《大发快三省重污染天气应急预案编制指南》《环境空气质量预报预警方法技术指南》《大发快三省空气质量预报预警指导手册(试行)》《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ633-2012)、《环境空气质量标准》(GB3095-2012)、《阿坝州重污染天气应急预案》相关法律法规和政策规定。

(三)适用范围本预案适用于全县辖区内重污染天气应对工作。

(四)工作原则以人为本,预防为主。把保障人民群众身体健康作为重污染天气应对工作的出发点,坚持平战结合,强化节能减排措施,加强区域大气污染防治联防联控,有效预防重污染天气的形成,减少重污染天气造成的危害程度。

(五)预案体系本预案是大发快三官网重污染天气应急预案体系和大发快三官网应急预案体系的组成部分,统领全县重污染天气应急工作。全县重污染天气应急预案体系包括本预案及县相关部门重污染天气应急预案(方案),县直及企事业单位重污染天气应急预案和重大活动重污染天气应急预案等。

.组织指挥体系

(一)县重污染天气应急工作领导小组及职责县政府成立重污染天气应急工作领导小组(以下简称县应急领导小组),负责县重污染天气应急领导工作,对处置重大应急事项进行决策,发布、解除县级预警,督导全县重污染天气应急管理和信息公开等工作。

长:分管生态环境工作的副县长。

副组长:县生态环境局局长、县气象局局长。

员:县委宣传部、县委县政府督查室、县监察委员会、县应急管理局、县发展和改革局、县经济和信息化局、县教育局、县科学技术和农业畜牧局、县公安局、县民政局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县林业和草原局、县文化体育和旅游局、县卫生健康局、县市场监督管理局、县综合行政执法局生态环境局、县国资中心、县气象局,以及各乡(镇)人民政府等有关单位。

成员单位职责:

县委宣传部负责组织开展重污染天气应急新闻报道,协调广播、电视、报刊等传统媒体和网络、微信、手机短信等新媒体发布重污染天气预警及响应信息,做好舆论引导工作。

县应急管理局负责督查成员单位职责落实情况;负责配合相关部门做好大气重污染应急工作。

县发展和改革局配合生态环境局监督检查应急状态下应急预案启动和响应措施落实。

县教育局负责制定重污染天气条件下教育系统应急工作方案,督导各中小学校、幼儿园做好健康防护和应急防护措施落实,组织开展针对学生的重污染天气健康防护知识宣传。

县经济和信息化局负责制定红色、橙色预警期间工业企业停产限产名单并及时更新,督导重污染天气下应急响应区域内的工业企业落实停限产措施,组织企业生产口罩等防护用品。加强油库、加油站油气回收设施运行、再生资源回收和流通领域节能减排工作监督管理

县公安局负责提出并实施交通管制和机动车限行等应急措施,制订落实重污染天气机动车限行方案。

县财政局负责做好重污染天气预警与应急工作所需经费保障。

县自然资源局负责开展重污染天气矿山地质环境的综合整治和应急处置工作。

生态环境局负责健全全县重污染天气应急预案体系;负责全县大气环境质量监测,推进全县重污染天气监测预警体系建设;牵头做好重污染天气预警信息发布;加强工业企业环境监管和督导秸秆禁烧工作;组织开展应急状态下应急预案启动和响应措施落实的监督检查。

县住房和城乡建设局负责督导重污染天气应急期间停工工地、停建道路、停拆项目名录并及时更新;负责督查应急响应区域内建筑施工工地、市政道路施工、拆迁工地扬尘以及混凝土搅拌站应急响应措施落实。

县综合行政执法局负责督促城管(市容环卫)部门加强道路清扫、冲洗作业;实施露天烧烤、城市焚烧沥青塑料垃圾、露天焚烧秸秆落叶整治措施,配合县公安局实施禁、限放烟花爆竹,配合政府确定的职能部门做好餐饮油烟整治工作。

县交通运输局负责加大公共交通保障力度;配合公安局等部门指导、督促实施机动车限行措施;加强公路施工工地粉尘控制。

县科学技术和农业畜牧局指导、督促各地加强秸秆农业综合利用工作。

县卫生健康局负责督导应急响应区域内重污染天气应急诊疗救治措施落实,负责组织开展重污染天气健康防护相关知识宣传。

县文化体育和旅游局负责指导广播电视台(站)做好重污染天气预警信息发布和健康防护知识宣传工作。

县市场监督管理局负责成品油质量监管。

县气象局负责配合生态环境局健全重污染天气预警预报体系;负责全县大气环境气象条件监测、预报工作,会同生态环境局做好大气重污染预警及信息发布工作;组织实施人工影响天气作业。

各乡(镇)人民政府负责具体落实辖区内重污染天气应急措施。

县人民政府根据应对工作需要,适时对应急领导小组成员单位进行调整。其他有关部门和单位,根据应急领导小组统一部署,按照工作需要,认真履行各自职责。

(二)县应急领导小组办公室及职责县应急领导小组下设办公室,办公室设在生态环境局,办公室主任由生态环境局局长兼任。领导小组办公室主要职责:负责我县区域性重污染天气应急处置工作的组织领导和指挥协调,根据事件的性质、规模等情况提出应急处置的原则要求指导、督促、协调有关单位开展重污染天气事件应急处置;指导、督促、协调有关部门提供应对重污染天气事件的应急保障、救助支援;及时研究处理重污染天气重大事项;向县委、县政府报告重污染天气事件应急处置工作进展情况;必要时派出工作组赴重污染天气事件发生现场指导应急处置工作;负责重污染天气有关重要信息发布。

(三)县应急领导小组专家组县应急领导小组下设专家组,由生态环境局、县气象局聘请有关专家组建,负责对重污染天气应对提出工作建议,进行技术指导。

.预警预报

(一)预警分级根据重污染天气的形成特点,按照重污染天气的发展趋势和严重性,将城市预警分级统一划分为四个等级,由低到高顺序依次为蓝色预警、黄色预警、橙色预警、红色预警。

蓝色预警:预测城市AQI日均值>200将持续1天,且未达到高级别预警条件时。

黄色预警:预测城市AQI日均值>200将持续2天及以上,且未达到高级别预警条件时。

橙色预警:预测城市AQI日均值>200将持续3天,且出现AQI日均值>300将持续1天时。

红色预警:预测城市AQI日均值>200将持续4天及以上,且AQI日均值>300将持续2天及以上或预测AQI日均值达到500并将持续1天及以上时。

(二)监测预警生态环境、气象部门要完善环境空气质量、气象监测网络,科学布设监测点位,严格按照有关规定实施空气质量和气象日常监测,同时做好数据收集处理、现状评价以及趋势预测工作,建立信息共享、通报、会商制度,对有可能造成重污染天气的有关信息及时报告县人民政府和县重污染天气应急指挥部办公室。

(三)预警发布

1.预警发布

发布批准:原则上预警信息提前1天(24小时)发布,若遇特殊气象条件未能提前发布预警信息,判断满足预警条件,立即发布预警信息。

发布程序与方式:一旦预测未来将出现或已出现重污染天气,生态环境局联合县气象局及时组织联合预测会商,确定重污染天气发生的时间、范围和污染程度。经会商达到预警条件时,将预警信息报送州重污染天气应急响应办公室。重污染达到相应预警等级时,县重污染天气应急领导小组办公室统一发布区域预警,并报州重污染天气应急指挥部备案。预警信息包括重污染天气可能出现的时间、范围、污染程度、主要污染物、预警级别及气象条件等。

2.对省、州级预警响应。省、州级预警发布后,如我县在预警范围或预警扩展区内,但尚未达到我县确定的预警等级,按照接到的省、州级预警等级发布预警信息;如我县确定的预警等级超过省、州级预警等级,按照本预案相关规定发布预警信息。

(四)预警级别调整与解除重污染等级发生变化,依据预警分级对预警级别进行调整。预警信息发布后,由于气象条件变化,最新会商结果认为重污染等级将发生变化,已发预警需要升级或降级的(不含降级为蓝色预警),重污染天气应急领导小组办公室按照预警发布程序调整预警级别。当空气质量指数在不同预警级别条件内频繁波动时,应按高级别预警执行。经生态环境、气象部门根据空气质量、气象条件滚动监测预测后,未来预警区域不满足已发布的重污染天气预警条件,且预计24小时不会反弹时,解除相应等级预警。蓝色预警自动解除,重污染预警解除由县重污染天气应急领导小组办公室授权应急指挥部办公室统一发布解除信息。一旦再次出现本应急预案规定的区域蓝色、黄色、橙色或红色重污染天气预警条件时,重新发布预警信息。

.应急响应

(一)应急响应分级对应预警级别,我县重污染天气应急响应分为4级,由低到高顺序依次为级、级、级、级。

(二)响应程序当县重污染天气应急指挥办公室接到监测预警报告,经组织对区域重污染天气影响范围、程度、发展趋势等进行会商、分析、研判后,确认达到相应预警级别,启动相应应急响应措施,并向州重污染天气应急指挥办公室报告。其中,级应急响应由县应急领导小组组长批准启动,级应急响应由县应急领导小组副组长批准启动,级、级应急响应由县应急领导小组办公室主任批准启动。

(三)响应措施

1.发布蓝色预警。即启动级响应,视情采取以下建议性措施:

1)建议儿童、老年人和患有心脑血管疾病、呼吸道疾病等易感人群减少户外活动,敏感人群停止户外活动;

2)幼儿园停止户外活动,中小学应当减少户外活动;

3)倡导市民尽量乘坐公共交通工具出行;

4)提高道路机扫率,尽量减少人工清扫;

5)增加施工工地洒水降尘频次,加强施工扬尘管理;

2.发布黄色预警。即启动级响应,在级响应措施基础上增加以下措施:

1)在确保安全生产、污染物稳定达标排放基础上,按照重污染天气应急限产、停产企业名单对化工、冶金、建材、矿山等大气重污染工业企业实施限产措施。重污染天气应急限产、停产企业名单及大气污染物排放总量削减量化指标由主管部门制定并发布;

2)城区内燃煤锅炉,在达标排放的基础上限产,限产量化指标由主管部门制定并发布;

3)城区禁行黄标车和重型货运等柴油车辆;

4)在保持日常道路清扫保洁基础上,根据空气相对湿度、气温等气象条件,加密洒水降尘作业;

5)加强施工工地、道路扬尘以及各类细粉料堆场扬尘监管,严控渣土运输作业,停止建筑拆除工程、土石方作业等可能产生大量扬尘的作业环节;

6)加强矿山企业、混凝土搅拌站扬尘监管;

7)禁止焚烧秸秆、荒草、落叶和垃圾等易产生烟尘污染的物质,禁止露天烧烤、燃放烟花爆竹;

8)加强环境执法监管,加大对限排企业、单位和区域监督力度,确保大气污染防治措施落实。

建议性措施:中小学停止户外活动;公众减少户外活动和室外作业时间,并适当开展户外防护;倡导市民减少能源消耗,减少机动车上路行驶;加大道路清扫、冲洗保洁频次;根据重污染情况和能见度,视情封闭高速公路道口。

3.发布橙色预警。即启动级响应,在级响应措施基础上增加以下措施:

1)在确保安全生产、污染物稳定达标排放基础上,按照重污染天气应急限产、停产企业名单对化工、冶金、建材、矿山等大气重污染工业企业实施限产或停产措施,加大污染排放企业和单位限产比例和污染消减量指标;

2)城区内燃煤锅炉,在达标排放的基础上加大限产比例,限产量化指标由主管部门制定并发布;

3)停止城区建筑、道路工地、河道工程、绿化工程等涉土基础施工作业,停止堆场涉粉细料作业,停止渣土运输作业;

4)对部分矿山企业、混凝土搅拌站实施停限产措施

4.发布红色预警。即启动I级响应,在级响应措施基础上增加以下措施:

1)在确保安全生产、污染物稳定达标排放基础上,按照重污染天气应急限产、停产企业名单对化工、冶金、建材、矿山等大气重污染工业企业加大限产或停产措施,本县大气污染物排放总量应累计消减30%以上;

2)城区内燃煤锅炉,在达标排放的基础上累计限产30%以上;

3)主城区范围内,散装建筑材料、土石方(含绿化等非渣土形式土方)、建筑垃圾运输车辆(除天然气、电力等新能源汽车外)停止上路行驶,视情实施城区机动车单双号等部分号段限行;

4)一般人群应避免户外活动,户外作业人员要加强防护,停止所有大型户外集体活动;

5)采取中小学、幼儿园停课措施;

6)卫生部门督导医疗机构增加相关疾病门诊、急诊能力。

(四)信息报送与发布县级应急响应启动后,县应急领导小组成员单位每天应将部门重污染天气应急方案启动落实等情况及时上报县应急领导小组办公室。县应急领导小组办公室每日汇总预警(包括预警发布、调整、解除时间)、主要污染物变化、相关原因分析和采取主要措施等情况,按照信息日报制度及时报告县政府及应急领导小组办公室。县委宣传部组织县内媒体,及时向社会公众公开信息。公开内容包括大气环境质量、主要污染物、影响范围及趋势、可能持续时间、潜在的危险程度,已采取应急措施等。

(五)响应终止县级预警解除时,同时终止县级应急响应。

.总结评估

区域重污染应急响应终止后,由重污染天气应急领导小组会同组织专家和相关部门开展本预案的应急响应过程评价,进一步分析重污染天气出现的原因与污染扩散过程,对重污染天气可能造成的后续影响进行评估,总结应急处置工作的经验和教训,提出重污染天气防治和应急响应的改进措施建议,并及时修订重污染天气应急预案。

.应急保障

(一)人力资源保障加强应急管理、监测预警、专家、医护应急等队伍建设,适应重污染天气应对工作需要。

(二)监测与预警能力保障加强对生态环境、气象部门重污染天气监测预警体系建设,完善会商研判机制,提高预测预警能力。

(三)通信保障通信管理部门负责建立重污染天气应对工作通信保障体系,督促电信运营企业发布重污染天气预警信息。建立重污染天气应对工作联络网络,明确相关单位、人员联系方式和方法,并提供备用方案,确保应急响应指令畅通。

(四)经费保障财政部门要统筹安排专项资金,落实重污染天气应急保障经费,为做好重污染天气应对工作提供财力保障。

(五)纪律保障对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对重污染天气的,依法依纪追究责任。对重污染天气应急响应期间偷排偷放、屡查屡犯的企业,依法责令其停止生产,予以追究经济或法律责任。

.附则

(一)名词术语

重污染天气:是指根据《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ633—2012),环境空气质量指数(AQI)大于200的大气污染,分为重度污染(AQI指数为201—300)和严重污染(AQI指数大于300)两级。

(二)预案管理预案实施后,生态环境局会同县级有关部门组织预案宣传、培训和演练,并根据实际情况,适时组织评估和修订。县重污染天气应急工作领导小组成员单位应根据各自职责,广泛宣传重污染天气的法律法规和健康防护常识技能。县应急领导小组定期采取桌面推演、实战演练等形式组织重污染天气应急演练,及时总结评估,提出相关程序、措施的改进建议。

(三)预案实施时间本预案自发布之日起实施。


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